Налоговые преференции как инструмент развития государственно-частного партнерства в наукоемких отраслях экономики

Язык труда и переводы:
УДК:
336.025
Дата публикации:
11 декабря 2021, 21:28
Категория:
Секция 08. Экономика космической деятельности
Авторы
Морозова Надежда Григорьевна
Государственный университет управления
Корзоватых Жанна Михайловна
Государственный университет управления
Аннотация:
Развитие космической отрасли как одной из наиболее наукоемких является приоритетным направлением для роста национальной экономики нашей страны. Рассмотрены барьеры, препятствующие дальнейшему развитию космической отрасли России, в связи с чем проанализированы экспертные ожидания и предложены стимулирующие меры с целью сохранения лидерства России в мировой космической сфере. Сделаны выводы о необходимости разработки мер налогового стимулирования для развития перспективного направления космической отрасли — государственно-частного партнерства.
Ключевые слова:
налоговое стимулирование, налоговые преференции, налоговые льготы, государственно-частное партнерство, развитие наукоемких отраслей экономики
Основной текст труда

Стремительно меняющиеся рыночные условия диктуют новые направления развития наукоемких отраслей, включая наиболее перспективную их них — космическую. Космическая отрасль находится под пристальным вниманием ведущих экономик мира, не только с точки зрения геополитической позиции, проявляющейся в исследовании новых возможностей освоения космического пространства, но и коммерческой. Экспертное сообщество выделяет институциональное, технологическое и стратегическое направления развития данной отрасли, акцентируя внимание на удержании и усилении позиций России посредством решения кадровой проблемы, актуализации нормативно-законодательной базы, регламентирующей космическую деятельность, создания инфраструктуры для развития частного бизнеса, модернизации и цифровизации ракетно-промышленного производства, повышения амбициозности космических программ, определения собственных целей и участия в проектах освоения космоса в рамках международных альянсов, расширения финансирования [1].

В исследовании были использованы: метод научных абстракций, экспертных оценок, системный подход, а также методы аналитической оценки содержания нормативно-правовых документов. В качестве информационной базы использованы мнения экспертов и специалистов в публикациях периодических и информационных изданий. Для обоснования авторских положений использовались данные институциональных регуляторов, основанные на результатах анализа практики налогообложения частных высокотехнологичных компаний.

В качестве основных направлений развития отрасли на сегодняшний день можно выделить следующие.

  1. Фундаментальные космические исследования.
  2. Создание современной космической техники.
  3. Расширение рынка сбыта космических услуг и повышение их востребованности другими отраслями (сельским хозяйством, медициной, геодезией и пр.).
  4. Развитие экспорта услуг космической отрасли.

Частные высокотехнологичные компании обеспечивают наибольшие темпы экономического роста развитых государств, создают высокооплачиваемые рабочие места, способствуют повышению качества жизни населения, а также составляют значительную долю несырьевого экспорта, являясь при этом ключевым драйвером экономического роста и одной из основных целевых групп государственной поддержки. При этом в России частные высокотехнологичные компании находятся в уязвимом положении, так как большинство из них перерастает критерии субъектов малого и среднего бизнеса и теряет соответствующую государственную поддержку, не достигнув масштабов крупных системообразующих компаний [2].

Недоступность кредитных ресурсов и недостаток соответствующих кредитных продуктов (залог нематериальных активов, кредитование в валюте экспортных операций) существенно снижают возможность их использования в инвестиционных целях для большинства высокотехнологичных компаний ввиду  сложности соблюдений требующихся условий поручительств и предоставления высоколиквидных залогов, значительно превышающих суммы займов, высоких процентных ставок и небольших сроков.

Коммерциализация космической деятельности будет способствовать развитию космического рынка, однако необходимо создание соответствующей экосистемы космического бизнеса, стимулирующей возникновение космических стартапов.

Эксперты сходятся во мнении, что приоритет необходимо отдавать также развитию частной космонавтики, о чем свидетельствует  успешный опыт США и Китая, где частные инвестиции в космическую отрасль получили широкое распространение, который в своей интерпретации мог бы успешно применяться и в России.

Для успешного развития частного космического бизнеса в России необходима его государственная  поддержка (в данном секторе и смежных отраслях), стимулирование бизнеса к инвестированию, создание благоприятного инвестиционного климата и устранение бюрократических процедур, разработка специальных кредитных продуктов для высокотехнологичных компаний, предусматривающих кредитование по ставкам на уровне или близким к значению ключевой ставки Центрального Банка РФ на срок до 10 лет, а также для пополнения оборотных средств высокотехнологичных компаний и другие меры, повышающие доступность финансовых ресурсов под залог прав на объекты интеллектуальной собственности. Таким образом, основным направлением для реализации публично значимых проектов космической отрасли  является использование  государственно-частного  партнерства,   широко применяемого  в мировой практике.

Основная составляющая  государственно-частного партнерства— это инвестиции и вопросы их правового и экономического регулирования. Несомненно, ключевая роль отводится денежным средствам частных инвесторов, а государство выступает субъектом определения стратегий развития, целей и основных задач  будущих проектов. Государственное финансирование играет в данном партнерстве вспомогательную роль, содействуя привлечению и  эффективному использованию частных вложений.

Развитие государственно-частного партнерства позволит создать платформу не только для увеличения капиталов инвесторов за счет перспективных проектов, но и для дальнейшего развития космической отрасли и ее коммерциализации.

Создание привлекательных условий для частного инвестора в настоящее время является основной приоритетной задачей для государства. В современных условиях хозяйствования возможно только экономически заинтересовать частных инвесторов в финансировании проектов:

  • по созданию вертикальной экосистемы, предусматривающей передачу инновационных разработок из космоса на Землю и в обратном направлении;
  • развитию имеющегося потенциала формирования рынка различных сервисов на основе взаимодействия космической отрасли с гражданскими отраслями.

Исследования основных барьеров, препятствующих дальнейшему развитию космической отрасли России, позволяют сделать вывод о необходимости применения различных форм и методов налогового, финансового, экономического стимулирования.

Важным элементом создания благоприятного инвестиционного климата, способствующим формированию комфортных условий для развития частного космического бизнеса является налоговая составляющая. Приоритетное значение отводится мерам налогового стимулирования, что подтверждается и Планом мероприятий («дорожной карты») по развитию инструментария государственно-частного партнерства, утвержденным Правительством РФ 05 марта 2018 г. № 1775п-П9 [3].

Действующие в настоящее время налоговые льготы (пп. 5 п. 1 ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации) по применению налогоплательщиками ставки  налога на добавленную стоимость в размере 0 % при реализации товаров (работ, услуг) в области космической деятельности [4], могут быть распространены и на вложенные денежные средства частного инвестора, направленные на реализацию  публично значимых проектов  космической сферы.

Налоговые льготы по инвестициям частного сектора,  задействованного в публично значимых проектах космической отрасли, позволят снизить налоговые риски [5].

Следует также предусмотреть различные формы и методы налогового стимулирования, в зависимости от стадий инновационного процесса по реализации публично значимого проекта. Необходимо отметить, что космическая отрасль имеет свои специфические особенности, на которые необходимо обратить внимание при разработке мер налогового стимулирования на отдельных стадиях  жизненного цикла проекта. Целесообразно  предусмотреть налоговые  льготы по наиболее значимым налогам для частных инвесторов на этапах  фундаментальных исследований, НИОКР и внедрения публично значимых проектов, так как именно на данных стадиях жизненного цикла продукта требуются значительные капиталовложения. Однако, необходимо уделить особое внимание не только и не столько налоговым льготам, но и определенному порядку осуществления налоговых процедур. Например, введение специального налогового режима наделяет не только налогоплательщика рядом преимуществ, но и государство по сравнению с применением налоговых льгот для решения поставленной задачи.

Дальнейшее развитие налоговой системы необходимо ориентировать на создание условий благоприятствующих внедрению инноваций в производственные процессы, что позволит увеличить производительность труда и прибыль от результатов научных исследований не только разработчикам, но и пользователям и потребителям итоговых достижений и продуктов. Опыт внедрения в России и за рубежом, отражает эффективность применения механизмов уточнения налогообложения сделок, совершаемых в высокотехнологичных наукоемких отраслях, в том числе с использованием интеллектуальной собственности.

Действенность государственных методов стимулирования развития космической отрасли и инноваций доказана международным опытом и демонстрирует ожидаемый стабильный экономический рост и повышение конкурентоспособности разрабатываемых технологий. Развитие фискальных стимулов направленно на увеличение гибкости и комбинирования механизмов, различающихся по форме и срокам действия, при достижении поставленных правительством целей.

Несовершенство действующего законодательства снижает заинтересованность налогоплательщиков в инвестировании и использовании доступных способов снижения налоговой нагрузки, что в свою очередь влечет возникновение завышенных транзакционных издержек, обусловленных необходимостью доказать права на пользование налоговыми преференциями и льготами.

Литература
  1. Российская космическая отрасль: ожидания бизнеса и общества (Результаты экспертного исследования. Москва, 2019). URL: https://pltf.ru/wp-content/uploads/2019/11/otchet_26.11.1500.pdf (дата обращения 01.11.2021).
  2. Корзоватых Ж.М., Морозова Н.Г. Инновационные направления развития космической отрасли России // XLV Академические чтения по космонавтике (Королёвские чтения – 2021): сб. тез. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2021. Т. 2. С. 208–209.
  3. План мероприятий («дорожная карта») по развитию инструментария государственно-частного партнерства. Утв. Правительством РФ 05.03.2018 № 1775п-П9. URL: https://sudact.ru/law/plan-meropriiatii-dorozhnaia-karta-po-razvitiiu-instrumentariia/ (дата обращения 11.11.2021).
  4. Корзоватых Ж.М., Морозова Н.Г. Практические аспекты обложения НДС космической отрасли // XLIV Академические чтения по космонавтике (Королёвские чтения – 2020): сб. тез. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2020. Т. 1. С. 423–426.
  5. Korzovatykh Z.M., Morozova N.G. Tax risks when applying VAT to the space industry // AIP Conference Proceedings. 2021. Vol. 2318. Art. no. 070019. DOI: 10.1063/5.0036938
Ваш браузер устарел и не обеспечивает полноценную и безопасную работу с сайтом.
Установите актуальную версию вашего браузера или одну из современных альтернатив.