Особенности правовых и организационных основах осуществления ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) космической деятельности Российской Федерации в рамках прогнозирования чрезвычайных ситуаций, возможных в результате падения, разрушения ракетно-космического изделия

Одной из научных задач, решаемых ВНИИ ГОЧС (ФЦ) (далее — Институт) в рамках совершенствования научных основ мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (ЧС) является осуществление научно-обоснованных эффективных оперативных прогнозов техногенного характера на территории Российской Федерации для подразделений центрального аппарата и территориальных органов МЧС России, центров управления в кризисных ситуациях, группировок сил МЧС России, а также профильных органов государственной власти, государственных корпораций [1–4].

Соответственно, одним из научно-практических направлений космической деятельности, осуществляемой в целях мониторинга и прогнозирования ЧС техногенного, техногенно-социального и природно-техногенного характера, является прогнозирование ЧС, возможных в результате падения, разрушения ракетно-космического изделия (космического аппарата), наиболее вероятных при пусках ракет космического назначения (РКН) (далее — ЧС при пусках РКН).

Прогнозирование ЧС при пусках  РКН осуществляется в качестве реализации требования о ракетно-космических катастрофах и авариях на стартовых комплексах и в населенных пунктах и вне стартовых комплексов и населенных пунктов. В соответствии с п. 1.1.8 Критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного  характера, утвержденных приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429, к ЧС относится любой факт падения и (или) разрушения ракетно-космического изделия (космического аппарата).

Правовую основу этой прогностической деятельности образуют:

• Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (принята резолюцией 2777 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН 29.11.1971, ратифицирована СССР 29.03.1972), декларирующая что, несмотря на меры предосторожности, которые должны принимать государства, занимающиеся запуском космических объектов, эти объекты способны причинять ущерб и на эти обстоятельства необходимо реагирование;
• Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности»;
• Федеральный закон от 21.12.1994  № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [2];
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и защите информации»;
• Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»;
• Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.1995 №536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003  № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 №1272 «Об утверждении Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций» (с изменениями и дополнениями);
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.01.2000 №11-р «О заключении договоров, связанных с запуском ракет с космодромов и использованием районов падения отделяющихся частей ракет».

В части  разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий при возникновении ЧС техногенного характера правовую основу прогнозирования ЧС при пусках РКН образуют федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом прогнозирование ЧС космического характера, непосредственно связанное в том числе с оценкой возможного вреда экосистеме по трассе пуска (полета) РКН, не предполагает экологического обследования территории космодромов пуска РКН или районов падения отделяющихся частей РКН и, следовательно, не нуждается в лицензировании этого вида космической деятельности. 

Прогнозирование ЧС при пуске РКН осуществляется надлежащими специалистами, имеющими не только базовую техническую подготовку, но и доступ к соответствующей информации о месте нахождения критически важных (КВО) и потенциально опасных (ПОО) объектов инфраструктуры расположенных по трассе полета РКН с момента ее пуска.

Правовые основы прогнозирования ЧС при пуске РКН отражены также в письмах Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее — Роскосмос), к примеру, от 19.04.2016 № МА-2305 (в части доведения даты (основной и резервной) времени пуска РКН до МЧС России,  Росгидромета и ФМБА России) и №МА-2306 (в части предоставления в Федеральный информационно-аналитический центр (ФИАЦ) Росгидромета данных об РКН, компонентах ракетного топлива и их количестве и параметрах планируемой траектории пуска РКН).

Основными участниками межведомственного взаимодействия на случай аварий при пуске РКН с космодромов Байконур и «Восточный» являются  МЧС России, ФМБА России, Росгидромет, Роскосмос. Пуски с космодрома «Плесецк» обуславливают необходимость участия в этом взаимодействии Минобороны России.

В настоящее время, указанное межведомственное сотрудничество  осуществляется в соответствии с Соглашением от 30.12.2019 № 118/МК-13-23С/82/2-4-38-54/С-140-110/32-019/351, заключенным Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» (Роскосмос), Минприроды России, МЧС  России, Росгидрометом и ФМБА (далее — Соглашение).

В соответствии с абз. 2 п. 3.1 Соглашения, Госкорпорации «Роскосмос»  информирует МЧС России о возникновении возможных угроз населению и территориям в связи с пуском РКН, а также сообщает иные сведения, необходимые для подготовки рекомендаций по организации и выполнению комплекса мероприятий по защите населения и проведению работ по ликвидации последствий аварии в районах пуска РКН и падения отделяющихся частей ракет, а также по трассе полета РКН.

В свою очередь, МЧС России в соответствии с абз. 4 п. 2.4 Соглашения осуществляет заблаговременное планирование действий сил и средств на случай аварии при пуске РКН.

В то же время в части прогноза ЧС при пуске РКН, информация о которых предусмотрена пп. 1.1.8  Критериев информации о чрезвычайных природного и техногенного характера, утвержденных приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429 (далее — прогноз ЧС),  решен ряд вопросов организации предусмотренного Соглашением взаимодействия, а именно:

• принято решение о необходимости единого (межведомственного) порядка мониторинга, прогнозирования и анализа ЧС [1],
• принято решение о создании постоянной межведомственной рабочей группы (МвРГ) научно-прикладного характера в целях реализации Соглашения, т. е. проведения заранее согласованных  мероприятий прогнозирования ЧС при нештатных ситуациях, возможных при запуске конкретных космических аппаратов с космодромов Байконур и «Восточный»;
• принято решение о разработке типовых сценариев возникновения, развития и ликвидации ЧС на притрассовых территориях (территории по трассам запуска космических аппаратов) при пусках РКН, в районах
  падения отделяющихся частей РКН, на прилегающих к ним территориях, при вылетах составных частей РКН и их фрагментов за границы районов падения (далее — типовые сценарии ЧС), а также типовые сценарии возникновения и развития нештатных ситуаций с РКН [1];
• актуализирован перечень и содержание мероприятий и действий участников РСЧС (министерств и ведомств) при возникновении ЧС техногенного космического характера и ликвидации их последствий;
• организована разработка аварийных карточек на пуск РКН в рамках РСЧС (по аналогии с аварийными карточками РСЧС на транспортировку особо опасных грузов).

В целях реализации решений данного совещания представителей сторон Соглашения МЧС России (письмо от 18.09.2020 № 43-7204-12, И.П. Денисов) в целях реализации единого межведомственного порядка мониторинга, прогнозирования и анализа риска ЧС, возникающих при пусках РКН с космодромов Байконур и «Восточный» предложено:

1. Осуществить создание указанной постоянно действующей МвРГ на базе Института.
2. Разработать и утвердить положение о МвРГ, принять регламент план работы МвРГ.
3. Разработать и установить параметры и формат предоставления соответствующих данных.
4. Разработать и согласовать с заинтересованными ведомствами, а также органами власти субъектов Российской Федерации дорожную карту МвРГ на период до 2025 года.
5. Предусмотреть целевое финансирование необходимых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в области прогнозного мониторинга и моделирования ЧС, возникающих при нештатных запусках космических аппаратов и пуска РКН с космодромов Байконур и «Восточный».
6. При необходимости заключить прямые двусторонние соглашения между участниками Соглашения, направленные на регулирование совместных действий по реализации Соглашения, в том числе между Институтом и НПО «Тайфун».
7. Разработать перечень и содержание мероприятий, действий министерств, ведомств и организаций при возникновении и ликвидации ЧС, их последствий.

В рамках предложенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, МЧС России предложено разработать:

• модели и методики прогнозирования, мониторинга и оценки рисков ЧС, возникающих при пусках РКН с космодромов Байконур и «Восточный»;
• методические рекомендации для территориальных подсетей СНЛК, гражданской обороны (ГО) и защиты населения субъектов Российской Федерации трассовых территорий в случае указанных выше нештатных ситуаций,
• порядок взаимодействия и информационно-технического сопряжения средств Центра управления полетами АО «ЦНИИмаш» со средствами ГУ «НЦУКС» МЧС России, а также центром поддержки принятия решений (ЦППР) Института в интересах МвРГ по выделенным каналам связи при  нештатных ситуациях на трассах пуска РКН с космодромов Байконур и «Восточный».

Такой подход изначально был поддержан представителями сторон Соглашения (п. 2.13 протокола совещания представителей сторон Соглашения, проведенного в группе управления и контроля Госкорпорации «Роскосмос» от 28.08.2020 № МХ-1073-пр). При этом предполагается, что общий объем необходимых ассигнований средств федерального бюджета составит ориентировочно,  20 млн. рублей, из которых до 3 млн. рублей должно быть направлено на обеспечение  участия Института.

В соответствии с имеющимися рекомендациями, между участниками Соглашения заключены:

• соглашение от 16.07.2021 № 12-2/5/2021 о сотрудничестве между ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и НПО «Тайфун», а также от 16.07.2021 Соглашение о конфиденциальности информации;
• соглашение о сотрудничестве от 12.03.2021 № 12-1/5/381/145/21 между ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и АО «ЦЭНКИ»;
• соглашение от  25.05.2021 № 12-1/5/381/145/21 между  ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и АО «ЦЭНКИ» об информировании при запусках космических объектов.

Решение о необходимости создать на базе Института МвРГ впоследствии дополнительно подтверждено (письмо МЧС России от 30.12.2020 № 43-9459-12, И.П. Денисов). При этом Госкорпорации «Роскосмос» и находящимся в ее ведении организациям предложено по всем вопросам деятельности МвРГ обращаться непосредственно в Институт.

Информационное взаимодействие между Институтом и организациями Госкорпорации «Роскосмос»  согласуется с положениями Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении ЧС.

Также принимается во внимание, что в задачи МвРГ входит совершенствование механизмов информационного обеспечения пусков РКН, которое в настоящее время осуществляется посредством:

• предоставления по требованию организаций и граждан информации об опасности, возникающей при осуществлении пуска;
• информирования об угрозе безопасности населения и окружающей среды в случае возникновения чрезвычайной ситуации в результате аварии при осуществлении пуска РКН соответствующих органов государственной власти, а также организаций и граждан;
• организации информирования о запуске космических аппаратов (оповещение о результатах его осуществления);
• оповещения в случае аварии РКН через оперативно-дежурные органы с указанием времени и ориентировочного местоположения зоны аварии (незамедлительно по телефону).
• Оперативное информационное взаимодействие с участниками Соглашения и другими участниками РСЧС осуществляется Госкорпорацией «Роскосмос» через пускающую организацию АО «ЦЭНКИ», а с Росгидрометом — через ФИАЦ  Росгидромета и ФГБУ НПО «Тайфун».

Для обеспечения разработки (актуализации) каждого конкретного прогноза ЧС, контроля соответствия методическим требованиям МЧС России Роскосмосом (письмо от 10.03.2021 № МК-2063) предложено установить непосредственное информационное взаимодействие между Институтом и профильными организациями Госкорпорации «Роскосмос» и Росгидромета.

На данном этапе формой такого информационного взаимодействия выбрана специализированная научно-практическая конференция (СМК), организуемая Институтом по средствам видеоконференцсвязи, предоставляемой Госкорпорацией «Роскосмос».

Целью СМК является формирование постоянно действующего канала прямой и взаимообратной связи с уполномоченными и потенциальными участниками процесса обеспечения безопасности населения и территорий при осуществлении пуска РКН в целях:

• доведения прогноза (сотрудники 5 НИЦ Института);
• методической отработки возможных действий сил при возникновении ЧС при пуске РКН (представители  Роскосмоса);
• изложения сопутствующих вопросов и проблем территориальных образований (представители ГУ «НЦУКС» и ЦУКС территориальных подразделений МЧС России);
• разъяснений по поставленным представителями территориальных образований вопросам (сотрудники 5 НИЦ Института и/или Госкорпорации «Роскосмос», исходя из сути вопросов).

Международный формат СМК определяется потенциальным участием представителей заинтересованных иностранных органов и организаций в связи с полетом РКН над территорией соответствующих государств (например, Республика Казахстан) или владением космическим объектом, запускаемым на околоземную орбиту в составе РКН.

В целях обеспечения готовности сил и средств к пуску РКН, создаются условия для своевременного реагирования в случае аварии РКН, начала работ по локализации, снижению масштабов негативного воздействия поражающих факторов и ликвидации последствий ЧС при пуске РКН. При этом МЧС России:

• определяет региональные подразделения МЧС России, обеспечивает их готовность, устойчивое и непрерывное взаимодействие в позиционном районе космодромов  и по трассе пуска РКН;
• совместно с Роскосмосом, оказывает методическую помощь в подготовке, развертывании, оснащении и организации действий группы повышенной готовности;
• за 3 часа до назначенного времени пуска РКН переводит в режим повышенной готовности силы и средства МЧС России на космодромах, расположенных на территории Российской Федерации, и пункты управления территориальных задействуемых подразделений МЧС России.

В ходе научно-методического взаимодействия, проработки вопросов обеспечения готовности сил и средств к надлежащим действиям в районе и в случае  аварии РКН, осуществляется:

• мониторинг влияния ракетно-космической деятельности на природную среду — силами и средствами Института водных экологических проблем Сибирского отделения РАН (г. Барнаул), Нижегородского НИИ химии при Нижегородском Госуниверситете, Центра лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области и ЗАО «Энергопромресурс» (г. Москва);
• медицинское обеспечение (для космодромов Байконур и «Восточный) — силами и средствами Регионального управления комплекса «Байконур» и ФГБУ Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России;
• санитарно-гигиеническое обеспечение (для космодрома «Восточный) — лабораторией санитарно-гигиенического контроля группы медицинского обеспечения филиала ФГУП «ЦЭНКИ» — КЦ «Восточный»;
• формирование и готовность группы повышенной готовности, укомплектованной подготовленным персоналом и оснащённой необходимым оборудованием для устранения аварийных ситуаций, проведения аварийно-спасательных и поисковых работ, ликвидации последствий возможной аварии РКН при пуске в составе расчета управления, аварийно-технического расчета и поисковой группы;
• уведомление о дате (основной и резервной) и времени старта РКН  (уведомляются: МЧС России (ГУ «НЦУКС», ВНИИ ГОЧС (ФЦ), ГУ МЧС России в соответствующих субъектах Российской Федерации), МИД России, ФМБА, Минприроды России, Росгидромета (включая ФИАЦ Росгидромета), ФАВТ, Росавиации (ГКЦ ПС Единой системы авиационно-космического поиска и спасания (ГКЦПС ЕСАКПС)), Минобороны России (Национальный центр управления обороной Российской Федерации и Управление ВКС)), осуществляется фиксация и оценка  информации о готовности соответствующих органов управления на космодроме и по трассе пуска, привлекаемых к обеспечению безопасности пуска РКН — ФГУП «ЦЭНКИ» Роскосмоса;
• фиксация и анализ информации о методической и методологической готовности к пуску РКН региональных (субъектовых) сил и средств  МЧС России (по трассе пуска) — ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России;
• фиксация информации о готовности к пуску РКН органов управления на космодроме Байконур — ФКУ «Специальное управление федеральной службы противопожарной службы № 70 МЧС России»;
• оповещение участников взаимодействия при отмене пуска РКН, переносе его на резервную дату или назначении новой даты пуска — Госкорпорация «Роскосмос».

Дальнейшая научная проработка и последующее нормативное и научно-методическое обеспечение выстраивания и актуализации соответствующих систем для космодромов «Восточный», Байконур и «Плесецк» в соответствии с требованиями МЧС России является также одной из задач созданной МвРГ.

Развитие научно-исследовательской и методической деятельности в целях дальнейшего совершенствования прогнозирования ЧС при осуществлении космической деятельности, с учетом статуса Института как федерального центра науки и высоких технологий, а также учитывая междисциплинарный характер исследуемых ЧС и транстерриториальный характер обуславливают:

• создание на базе Института интегрирующей научно-методической площадки;
• систематизацию информационного обмена между участниками РСЧС и другими заинтересованными органами и организациями;
• разработку пакета нормативных правовых и методических документов, обеспечивающих научно-обоснованное прогнозирование и минимизацию последствий возможных ЧС при осуществлении космической деятельности;
• участие МЧС России (Института) в разработке любых предложений по предупреждению ЧС, возможных при осуществлении  космической деятельности, для их включения в федеральный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аналогичные планы  федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.
• вовлечение специалистов заинтересованных иностранных сторон (запускающих государств) задействуемых в соответствующих космических проектах, в орбиту научно-технической деятельности Российской Федерации (Института) по данному направлению.

Также представляется целесообразным в развитие Соглашения от 30.12.2019 №118/МК-13-23С/82/2-4-38-54/С-140-110/32-019/351 принять совместный приказ МЧС России и Госкорпорации «Роскосмос», которым закрепить регламент взаимодействия и межведомственное разграничение вопросов развития совместного научно-технического сотрудничества в представленном направлении деятельности.

Реализация данных мер позволит ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в комплексе регулятивного воздействия создать научно-технический задел методического обеспечения мониторинга и прогнозирования ЧС, возможных при осуществлении космической деятельности в части пусков РКН.